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中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020—2022年)》的通知
2020-10-27 14:32 來源: 海南日報 編輯: 符彩燕 【字體:   打印

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
關于印發《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020—2022年)》的通知


各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機關各部門,各人民團體:

《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020—2022年)》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。



中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2020年10月9日

海南自由貿易港制度集成創新行動方案
(2020—2022年)

為貫徹落實習近平總書記關于“海南自由貿易港建設要把制度集成創新擺在突出位置”的重要指示和《海南自由貿易港建設總體方案》的要求,推動涌現更多高質量、高標準、系統化、集成式制度創新成果,結合實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實《海南自由貿易港建設總體方案》以及海南省委七屆八次全會部署,堅持黨的全面領導,圍繞“三區一中心”戰略,聚焦貿易投資自由化便利化,把制度集成創新擺在突出位置,主動對標世界最高水平開放形態和高標準國際經貿規則,建設具有國際競爭力和重要影響力的海關監管特殊區域,將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代全面深化改革開放的鮮明旗幟和面向太平洋、印度洋的重要門戶。

(二)基本原則

——堅持問題導向。按照“首創性、已實施、集成式、效果好”原則,聚焦海南自由貿易港建設中最突出、最緊迫、最難啃的改革問題,堅持系統集成,著力解決市場主體和人民群眾最關心的難點、堵點、痛點、淤點,形成一大批內容豐富、效果顯著、功能完備、體系健全的制度集成創新成果。

——堅持示范引領。明確制度集成創新任務清單,在貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動方面推動形成更多高質量高標準制度集成創新成果,在優化營商環境、提升社會治理方面,樹立海南標桿、打造海南高地、展示海南形象。

——堅持真抓實干。充分發揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神,以“一天當三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁,著力在推動制度集成創新、培育增長新動能、構建全面開放新格局等方面取得新突破、新成效、新成果,以踏石留印、抓鐵有痕的使命擔當狠抓責任落實,確保各項政策真正落實落地。

——堅持破立結合。只有“立得牢”,才能“破得開”。在全方位、大力度推進制度集成創新的同時,把握好應用場景、時間節奏和階段進度,成熟一項推出一項。強化風險防控,精準識別重大風險,嚴密防范系統風險,打造中國特色自由貿易港風險防控體系。

——堅持協同創新。著力加強各地區、各部門的統籌協調、聯動協作、兵團作戰,強化制度集成創新主體責任,統籌全省資源要素和政策舉措,推動更多跨地區、跨部門、跨行業、跨領域穿透式的改革創新。加強改革系統集成,打通不同地區、部門和行業之間的壁壘,使各方面創新舉措相互配合、相得益彰,提高全省改革創新的整體效益。

(三)任務目標

圍繞貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動,推動全方位、大力度、高層次的制度集成創新,初步建立高效完備的法律法規體系、有國際競爭力的財政稅收體系、高效運轉的人流物流資金流信息流體系、安全嚴密的風險防控體系,營商環境和社會治理水平接近國內一流水平,市場主體大幅增長,產業競爭力顯著提升,經濟發展質量和效益顯著改善,更好吸引全世界投資者和優秀人才來海南投資興業。

二、行動任務

(一)黨政機關的設置、職能權限、管理方式等制度集成創新。原則上按照“一類事情由一個部門管理”實施大部門制改革,構建功能全、機構簡、效率高的行政管理體系。在改革布局上堅持黨政機構設置相統一,在事權配置上堅持能放則放,在機構職能整合優化上堅持黨政機關與事業單位相統籌,在深化專項改革上堅持綜合配套相統籌,在嚴控行政管理成本上堅持編內與編外相統籌,在改革組織實施上堅持積極推進與風險防控相統籌。分步驟分階段精簡黨政機構,逐步建立完善適應自由貿易港發展需求的行政管理服務架構。加快黨政機關數字化轉型,深入推進公共數據共享、開放,形成“用數據決策、用數據管理、用數據服務”的高效精準的公共管理與服務機制。

(二)法治化的制度集成創新。加快構建以海南自由貿易港法為核心,與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿易港建設相適應的法律法規制度體系,著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。用足用好地方立法權和特區立法權,加強貿易投資、產業促進、社會治理、生態文明、公共衛生等方面的立法。加快推進市縣綜合行政執法改革和行政復議體制改革。推進人民法院組織體系創新。緊扣自由貿易港發展需求,進一步開放律師、公證等法律服務領域。建設全島同城化的公共法律服務體系,提供“全業務、全時空”公共法律服務。

(三)貿易自由便利的制度集成創新。推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化,實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查,提升金融服務水平,促進跨境貿易各要素的自由便捷流動,逐步推進區域性新型國際貿易中心建設。高標準建設國際貿易“單一窗口”。圍繞“一線”加速放開、“二線”逐步管住的要求,分步驟分階段建立適應全島封關運作的監管制度體系。在貨物貿易領域形成以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排,有效配置國際國內兩種資源;在服務貿易領域形成以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化制度安排,破除服務貿易壁壘。

(四)精簡行政許可、深化“極簡審批”的制度集成創新。按照“全省一盤棋、全島同城化”要求,全面推廣適用“極簡審批”,加快推進項目審批落地。推行“標準地”制度、“告知承諾”制度,進一步減少行政審批,不斷提高審批效率。支持有條件的園區推行“特別極簡審批”。探索賦予省直相關部門對行政許可事項可以自行決定調整為告知承諾制的權限和實施流程。

(五)投資自由便利的制度集成創新。大幅放寬市場準入,強化產權保護,保障公平競爭,打造公開、透明、可預期的投資環境,通過編制外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單、試點合格假定監管模式、推行以公告承諾和優化程序為主的注銷便利等改革舉措,進一步激發市場主體活力。創設國際投資“單一窗口”,提升外商投資便利化水平。不斷優化對外投資管理,逐步擴大對外投資范圍。

(六)優化營商環境的制度集成創新。立足海南自由貿易港建設需要,結合溯源分析成果,堅持對標國內外一流地區,構建以世界銀行營商環境評價指標體系為基礎,指標全面、指向明確、橫向可比、全省統一的營商環境評價指標體系,促使各市縣、各部門對標先進,營造你追我趕的營商環境良性競爭格局。

(七)資金自由便利流動的制度集成創新。加快建立和不斷完善多功能自由貿易賬戶功能,全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理,分步驟分階段推進完全可自由兌換,實現跨境資金自由便利流動,提升金融服務跨境貿易投資自由化便利化水平。研究探索海南自由貿易港金融綜合監管機構,全面提高監管效率,更好防范金融風險。構建支持實體經濟發展的金融改革創新制度。

(八)人員進出自由便利的制度集成創新。在人才評價、引進、使用、培養、服務、保障上大膽創新,建立與國際接軌、有中國特色、體現海南特點的人才服務管理體制機制。全面完善人員出入境、工作、停居留便利化政策。針對外籍“高精尖缺”人才,實行更加開放的人才引進和停居留政策,提供更快捷便利的人才服務保障。

(九)運輸來往自由便利的制度集成創新。實施高度自由便利的運輸政策,通過建設“中國洋浦港”船籍港、推進船舶聯合登臨檢查、構建船旗國特殊監管政策等,創新民航行業管理體制和空域管理體制,構建現代綜合交通運輸體系,建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

(十)數據安全有序流動的制度集成創新。在確保數據流動安全可控前提下,圍繞“智慧海南”建設,擴大增值電信業務、數據跨境傳輸等領域開放,創新數據跨境傳輸安全管理制度,提升數據傳輸便利性,實現數據充分匯聚,培育發展數字經濟。

(十一)重點園區的制度集成創新。以洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、??诮瓥|新區等11個重點園區為重要發展平臺,在產業導入、項目落地、人才服務、管理體制等方面,建立一整套從招商、企業入園登記到產業發展的標準化、全鏈條服務體系,發揮好先行區、試驗田作用。

(十二)深化“多規合一”改革、強化用海用地等要素保障的制度集成創新。以“全省一盤棋、全島同城化”為目標,建立完善統一高效的國土空間規劃編制體系、實施保障體系,推進國土空間用途管制行政審批制度改革和農村土地制度改革,實現土地、海洋等資源要素的合理配置、高效利用。

(十三)社會治理的制度集成創新。構建與海南自由貿易港建設相適應的社會治理制度體系,大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制,全面提升社會治理工作現代化智能化水平。打造共建共治共享的社會治理格局,建立基層民主協商機制,賦予行業組織更大自主權。

(十四)國家生態文明試驗區建設的制度集成創新。深入推進國家生態文明試驗區建設,全面建立資源高效利用制度,推進低碳能源利用,統籌山水林田湖草系統治理,建設農村生態文明。開展海南熱帶雨林國家公園管理體制和運營機制創新。探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制。

(十五)財稅體制改革的制度集成創新。建立與海南自由貿易港發展相適應的財稅制度體系,推進分領域財政事權和支出責任劃分改革。研究推進簡化稅制改革。

(十六)國有企業改革的制度集成創新。面向國際大市場,加快海南國有企業改制重組,不斷增強競爭力、創新力、抗風險能力。加快推進國有資本投資、運營公司改革試點,由傳統的管企業為主向管資本為主轉變,健全國有資本監督管理機構,深化經營性國資集中統一監管,構建國資監管大格局。

(十七)督查、考核、評估、容錯糾錯等抓落實的制度集成創新。創新狠抓改革推進、政策落實、項目落地的督促檢查追責機制,營造擔當實干、狠抓落實的良好干事創業氛圍,激發廣大干部的內生動力,推動海南自由貿易港政策不折不扣地落到實處、取得實效,確保各個階段的目標任務如期完成。

(十八)防范化解系統性風險的制度集成創新。堅持底線思維,防范和化解貿易自由便利、投資自由便利、金融、網絡和數據安全、人員流動、公共衛生、生態安全、意識形態等重點領域面臨的風險,構建安全高效的風險防控體系。

三、組織保障

(一)加強組織領導。堅持省委、省政府對制度集成創新工作的統一領導,建立健全推進制度集成創新的體制機制。各市縣、各部門特別是相關職能部門要各負其責、分工協作,形成推進制度集成創新工作的合力。加強制度創新隊伍建設,將敢于真抓實干、敢于動真碰硬、敢于善于“啃硬骨頭”的精兵強將配備到制度集成創新崗位。省委深改辦(自貿港工委辦)牽頭負責對全省制度集成創新工作開展指導、統籌協調、推動落實、督促考核。

(二)強化考核激勵。省委深改辦(自貿港工委辦)、省委組織部要制定出臺制度集成創新績效考核管理辦法,加強對各市縣各單位制度集成創新工作的過程管理和考核評價。對制度集成創新過程中涌現出來的優秀項目、創新案例、先進單位和個人,納入“海南省改革和制度創新獎”重點表彰范圍,并在績效獎勵時予以傾斜。省委組織部要對制度集成創新成效明顯的市縣(單位),在評優評先時予以適當傾斜;對制度集成創新過程中表現優秀的干部,同等條件下優先提拔使用或晉升職級。

(三)加強輿論宣傳。省委宣傳部要全方位做好制度集成創新輿論宣傳工作,大力宣傳制度集成創新的重要意義和實踐成效,全面營造良好社會氛圍。省委網信辦要建立健全制度創新輿情收集、研判和響應機制,及時回應社會關切。

(四)強化督導落實。各責任部門要加大制度集成創新統籌協調、推進落實。省委深改辦(自貿港工委辦)要對制度集成創新工作開展情況、取得成效、存在問題等跟蹤指導,及時向省委、省政府報告。對制度集成創新工作開展中敷衍塞責、陽奉陰違、弄虛作假的單位和個人,予以通報批評、問責懲戒、督促整改。

海南自由貿易港制度集成創新任務清單
(2020-2022年)

為貫徹落實《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020-2022年)》,進一步厘清重大制度集成創新任務,細化分工、明確責任,制定以下重點任務清單。

一、黨政機關的設置、職能權限、管理方式等制度集成創新

1.推進大部門制改革。

二、法治化領域制度集成創新

2.創設海南自由貿易港統一的類案裁判指引制度。

3.拓展和開放律師、公證等法律服務領域。

4.建立健全多元化商事糾紛解決機制和國際商事糾紛案件集中審判機制,完善調解、仲裁、訴訟有效銜接機制。

5.建設全島同城化公共法律服務體系。

6.推進海事審判“三合一”改革。

三、貿易自由便利制度集成創新

7.實施進出口商品管制負面清單管理。

8.高標準建設國際貿易“單一窗口”。

9.建立“一線”放開、“二線”管住口岸監管新模式。

10.推動各類貿易融合發展,建設區域性離岸新型國際貿易中心。

四、精簡行政許可、深化“極簡審批”的制度集成創新

11.全島實施“極簡審批”制度改革。

五、投資自由便利制度集成創新

12.建立以過程監管為重點的投資便利制度。

13.高標準建設國際投資“單一窗口”。

14.開展境外投資便利化綜合試點,實施對外投資告知備案制。

六、優化營商環境的制度集成創新

15.在具有強制性標準的領域試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監管”的合格假定監管模式。

16.創設“自由貿易港營商環境體驗官”。

17.創新設立一體化知識產權保護機制,建設綜合性的知識產權保護中心。

七、資金自由便利流動的制度集成創新

18.分階段開放資本項目,建立自由貿易港跨境融資宏觀審慎管理體系,開展QFLP和QDLP試點,建立健全新的跨境融資管理體制。

19.圍繞海南建設現代產業體系的重點產業政策取向,創新發展貿易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等。

20.實施銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。

21.探索開展金融綜合監管試點。

22.建立新的外債管理體制,試點合并交易環節外債管理框架,完善企業發行外債備案登記制管理。

八、人員進出自由便利的制度集成創新

23.建設人才服務管理“單一窗口”。

24.建立市場導向的人才引進和認定機制。

25.建立外國人來海南工作許可負面清單管理制度。

26.建立外國人工作居留許可一體化管理模式。

九、運輸來往自由便利的制度集成創新

27.創新海南保稅航油管理體制,形成多元化主體充分競爭的航油供銷體系,建立與國際接軌的航油價格體系。

28.建立國際高水平的海南自由貿易港國際船舶登記制度。

29.實施中央和海南垂直雙管的民航行業管理和軍民聯合空域管制體制機制。

十、數據安全有序流動的制度集成創新

30.創新數據資源確權、開放、流通、交易等相關制度。

十一、重點園區制度集成創新

31.以十一個重點園區為試點,對標國際先進經驗,在產業導入、項目落地、人才服務、管理體制等方面,各園區探索建立適合自身發展的標準化、全鏈條服務體系。

32.建立重點園區項目聯評聯審機制,實現一窗受理、一次性告知、各類許可一次性辦理。

33.實施跨境服務貿易(出口)便利化制度。

34.建設洋浦港保稅油供應中心,創新保稅油加注資質管理和綜合監管。

35.建立特許進口藥械綜合監管體系。

36.創新跨境醫療保險綜合服務機制。

十二、深化“多規合一”改革、強化用海用地等要素保障的制度集成創新

37.完善國土空間規劃編制體系,健全統一高效的國土空間規劃實施監督體系,推進國土空間用途審批改革。

38.實施農村土地制度改革。

十三、社會治理領域制度集成創新

39.深化社會管理信息化平臺建設。

40.穩步推進市縣綜合行政執法改革。

41.高標準建設海南“碼上辦事”平臺。

42.推行中介服務網上交易綜合性信息化服務和信用管理。

43.創新醫生醫療責任互助保險機制,構建海南自由貿易港全健康建設體系。

44.推動理工農醫類國際教育創新島建設的制度集成創新。

45.建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的自由貿易港住房保障體系。

46.創新海南自由貿易港行政區劃管理服務。

十四、國家生態文明試驗區建設的制度集成創新

47.創新海南熱帶雨林國家公園管理體制和運營機制。

48.健全環境信用評價機制,提升突發生態環境事件應急準備和響應能力。

十五、財稅體制改革的制度集成創新

49.推進分領域財政事權和支出責任劃分改革。

50.分步驟推進簡化稅制改革。

十六、國有企業改革制度集成創新

51.完成國有企業公司制改造,深化國有資本投資、運營公司改革試點,實施分類監管和精準監管。

52.健全國有資本監督管理機構,構建國資監管大格局。

十七、督查、考核、評估、容錯糾錯等抓落實的制度集成創新

53.創新督查檢查、考核評價機制。

54.建立海南自由貿易港容錯糾錯機制。

55.完善全省綜合績效管理機制。

十八、防范化解系統性風險的制度集成創新

56.打造實時、精準、無感的反走私聯防聯控機制。

57.創建與海南自由貿易港發展相適應的網絡輿情研判及應急響應機制。

58.建立健全進出島資金流動監測體系,建立本外幣一體化跨境資金流動監測預警、宏觀審慎評估和聯系協調風險監控機制。

59.建設國際互聯網數據交互試點專用網絡及風險防控平臺。

60.構建具有自由貿易港特色的公共衛生應急管理體系。

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