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《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》解讀
2020-11-14 16:52 來源: 省民政廳 編輯: 王文政 【字體:   打印

一、《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》出臺背景

2018年,中共中央、國務院印發《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號,以下簡稱中央12號文),賦予海南探索行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記制度任務。為貫徹落實中央12號文精神,2019年3月23日,我廳制定出臺了《海南省四類社會組織直接登記管理辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》),較好地規范了四類社會組織直接登記管理工作。2020年6月,中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》(中發〔2020〕8號,以下簡稱中央8號文),提出“賦予行業組織更大自主權,發揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用”。這是中央對我省社會組織建設和發揮作用提出了更高的要求?!对囆修k法》實施一年半來,存在一些問題和不足,主要是四類社會組織登記界定不夠清晰和準確,導致出現登記重數量輕質量、黨建引領在指導社會組織發展中不能得到有效發揮、社會組織公信力和影響力不高等問題。為貫徹落實中央12號和8號文,解決四類社會組織登記管理中出現的問題,提高登記的質量,加快培育與海南自由貿易港建設相適應的社會組織尤為迫切和重要,海南省民政廳對《試行辦法》進行了修訂,經反復研究和律師法核,并經廳長辦公會審議通過,2020年11月11日,《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出臺。

二、《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》主要依據的法律法規和規范性文件

主要政策依據有:《中華人民共和國慈善法》(中華人民共和國主席令第43號)、《社會團體登記管理條例》(國務院令250號)、《基金會管理條例》(國務院令400號)、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(國務院令251號)、中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(中辦發〔2016〕46號,以下簡稱中央46號文)等。

三、《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》主要內容和亮點

《辦法》共分為四章二十二條,主要包括總則,設立、變更和注銷,監督管理,附則等四個主要內容?!掇k法》嚴格按照中央46號文精神,緊緊聚焦解決四類社會組織登記管理中存在的突出問題,圍繞明確概念定義、區分層次標準、黨建引領社會組織發展、簡政放權、推進“放管服”改革、健全監管體系等方面,對《試行辦法》8條共10款進行了修訂,進一步完善了四類社會組織直接登記范圍界定、具備條件、辦理程序及提交材料、建立監督管理體系等方面內容,為海南自貿港建設新形勢下賦予行業組織更大自主權、激發行業組織更大活力提供了政策支持。

一是細化界定四類社會組織范圍?!掇k法》嚴格依據中辦46號文和《習近平關于社會組織論述摘編》精神,立足海南社會組織的長遠發展和全局統籌考慮,將民政部關于社會組織改革的主要精神和海南自貿港建設緊密結合,從四類社會組織的發起人資格、注冊資金、成立條件、登記流程等都做了更加明確和細化的規定,更便于申請人和登記管理機關把握標準,減少了申請人和登記管理機關因定義不準引發的爭議。同時強化了對四類直接登記社會組織的監管,推動發揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用。

二是強化黨建對社會組織的引領作用?!掇k法》第四條增加“申請成立省級四類社會組織必須同時具備成立黨組織條件、同步申請成立黨組織、擬任黨組織書記應當擔任社會組織負責人”強化了黨建工作對社會組織的引領作用,符合黨中央和省委省政府對社會組織黨建工作的要求。

三是進一步強化行業協會商會的影響力、代表性和廣泛性?!掇k法》第七條規定“成立全省性行業協會商會類社會團體,發起人和會員應當以企業會員為主”,解決了《試行辦法》規定的企業會員和個人會員都可以申請登記行業協會商會,如個人會員申請登記行業協會商會后不具有影響力和代表性的問題。提高了行業協會商會類社會團體的影響力和輻射力,鼓勵支持具有全省實力、能發揮更大作用的協會商會成立。

四是進一步簡政放權。增加的《辦法》第七條第五款規定“省級異地商會由省民政部門登記管理,其他異地商會由市縣民政部門登記管理?!边M一步下放異地商會的登記管理權限,省級民政部門不再登記地級市級的異地商會,市縣民政部門可以登記除省級異地商會以外的市(包含地級市)縣異地商會,促進了異地商會得到蓬勃發展的同時又能得到有效監管。

五是鼓勵直接登記的社會團體和民辦非企業單位到市縣民政部門登記?!掇k法》第八條第四款提出“科技類民辦非企業單位原則上由市縣民政部門登記”,既有利于科技類民辦非企業單位助力自貿港建設,也有利于得到有效監管;《辦法》第九條第二款提出“公益慈善類的社會團體、民辦非企業單位原則上由市縣(區)民政部門登記”,鼓勵公益慈善類的社會團體、民辦非企業單位屬地登記管理,有利于發揮公益慈善類社會組織的公益慈善和扶貧攻堅作用。

六是進一步推進“放管服”改革?!掇k法》第十二條取消了省級社會組織名稱預先核準環節,進一步優化了審批服務,減少登記程序,縮短審批時間,提高了社會組織登記效率。

廳社會組織管理局

2020年11月12日

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