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《海南省人民政府辦公廳關于進一步推進和完善城鄉低收入家庭專項救助制度的實施意見》政策解讀
2020-07-24 16:47 來源: 海南省人民政府辦公廳 編輯: 符彩燕 【字體:   打印

一、文件出臺背景

我省城鄉低收入家庭專項救助制度實施意見的出臺,主要是海南全面深化改革,建設自由貿易區(港),鞏固脫貧攻堅成果,化解社會矛盾的需要。

2018年4月,中共中央、國務院下發《關于支持海南全面深化改革的指導意見》,明確提出海南要“創新社會救助模式,完善專項救助制度,在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上,將專項救助向低收入家庭延伸”,2020年6月1日,再次印發《海南自由貿易港建設總體方案》,要求我省要“推動臨時、醫療、住房、就業、教育等專項救助和殘疾救助全面延伸到低收入家庭,在全國率先形成城鄉低保、特困人員、低收入家庭梯度救助的格局,進一步織密織牢兜底保障網”。完善城鄉低收入家庭專項救助制度,有利于統籌救助資源,及時、有效解決建檔立卡貧困戶返貧問題,進一步鞏固我省脫貧成果,防止因社會救助制度不健全引發的懸崖效應。

二、文件依據

《社會救助暫行辦法》、《海南省社會救助規定》、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革的指導意見》和《海南自由貿易港建設總體方案》。

三、政策發展及完善

2009年,我省根據民政部《關于積極開展城市低收入家庭認定工作的若干意見》(民發〔2009〕86號)精神,出臺了《海南省人民政府關于印發海南省城鎮低收入家庭認定實施辦法的通知》(瓊府﹝2009﹞63號),該辦法主要是為城鎮低收入家庭認定工作而制定,重點在于解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

2018年以來,為了創新我省社會救助模式,適應海南自由貿易港建設要求,鞏固我省脫貧攻堅成果,建立我省城鄉低保、特困供養和城鄉低收入家庭梯度救助工作格局,增強城鄉低收入家庭的獲得感、幸福感和安全感,以及抵御風險的能力,我省先后出臺了《海南省城鄉低收入家庭認定實施辦法》(瓊民發〔2018〕2號)、《關于進一步推進和完善城鄉低收入家庭專項救助制度的實施意見》(瓊府辦〔2020〕30號)等文件,對我省低收入家庭的社會救助政策做了進一步的補充和完善。

四、核心或重點內容解讀

(一)對低收入家庭認定條件進行了明確界定。明確了城鄉低收入家庭認定范圍是指家庭人均月收入應處于當地城鄉月最低生活保障標準1至1.5倍之間(含1.5倍),家庭人均貨幣財產不超過當地城市月最低生活保障標準36倍,實物類財產價值應在家庭人均5萬元以內的城鄉家庭。

(二)將部分專項及基本社會救助延伸至城鄉低收入家庭。明確低收入家庭可享受低保救助、臨時救助、醫療救助、就業救助和殘疾人補貼等5項專項及基本社會救助。城鄉低收入家庭中一、二級重度殘疾人和三級智力殘疾、三級精神殘疾人以及重病患者參照“單人戶”納入低保,低收入家庭資格取消時,對單獨納保人員保留6個月的漸退期。將符合醫療救助條件的城鄉低收入家庭成員納入醫療救助范圍,資助其參加城鄉居民基本醫療保險和開展門診、住院救助。符合補貼條件的城鄉低收入殘疾人家庭提供陽光家園、發展生產、農村實用技術培訓、水電氣和教育扶持等補貼。

(三)強化監管力度。提出城鄉低收入家庭認定有效期為1年,規定市縣民政局每年應按照不低于30%的比例對有效期內的城鄉低收入家庭進行抽查。將城鄉低收入家庭經濟狀況的核查納入省居民家庭經濟狀況信息核對系統。

(四)首次引入失信懲戒措施。對于采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取城鄉低收入家庭專項救助的,市縣政府民政部門要取消當年度城鄉低收入家庭認定資格,將申請人信息納入征信系統,并對失信人進行聯合懲戒。

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